东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质 提升工程打造“技能人才之都”的意见

来源:   发布时间:2019/4/13 11:32:35   阅读量:

东莞市人民政府 文件

东府〔2018〕104 号

东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质

提升工程打造“技能人才之都”的意见

 

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,按照《关于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加快经济转型 推动高质量发展的意见》部署,加快推动人才、城市与产业同步升级,促进劳动者实现更高质量、更充分就业,加快推动高质量发展,争当广东实现“四个走在全国前列”排头兵。围绕实施百万劳动力素质提升工程、打造“技能人才之都”提出如下意见:

 

一、从厚植东莞核心竞争力的大局出发,坚定打造“技能人才之都”的战略目标

东莞正处于向高质量发展迈进的关键时期,迎来粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的重大历史机遇,同时面临进一步提高人口素质、增加技能人才供给的现实需求。东莞要实现更高质

量发展,必须立足产业基础优势,大力实施百万劳动力素质提升工程,打造“技能人才之都”,建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军,推动“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变,厚植东莞核心竞争力,加快推动高质量发展。

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,深化技能人才体制机制改革,创新技能人才引进、培养、评价、使用、激励和保障机制,打造国内领先、对接国际的技能人才培育体系,全面提升全市人口素质,造就一支规模宏大、结构合理的高素质劳动力队伍,为建设粤港澳大湾区先进制造业中心、打造广深科技创新走廊重要节点、向创新型一线城市挺进提供人才支撑,为广东实现“四个走在全国前列”贡献力量、提供支撑。

(二)具体目标。以打造“技能人才之都”为牵引,以实施“十百千万”工程为重点,推动实施全民技能素质三年提升工程,在存量上全面提升劳动者技能素质,在增量上扩大高层次人才规模,以更大力度增创人力资源质量红利。力争到 2020 年,取得明显的阶段性成效,全市技术工人的比例提升 10%以上,开发认定 100 个技能培训规范标准,建设 100 个“技师工作站”,向社会提供 1000 门以上培训课程,培养 1 万名国际化技能人才,引进培养 1 万名急需紧缺“工匠精英”,推动 100 万人提升学历技能素质,将东莞建设成技能人才的集聚中心、培养中心和辐射中心。

 

二、聚焦重点领域,深化技能人才体制机制改革通过与省共建方式,率先推动一系列体制机制创新,最大限度激发人才创新创造活力。

1 .深化技能人才多元评价机制改革。打破政府主导的单一评价模式,充分发挥政府、行业协会、用人单位等多元主体作用,建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价机制,形成职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价体系。成立职业技能等级认定委员会,统筹全市企业技能人才认定工作,支持企业、行业协会、院校等各类主体,结合智能制造等产业发展,开发认定100 个技能培训规范标准。(市人力资源局牵头)

2 .完善技能人才国际化合作培养机制。抓住建设粤港澳大湾区重大机遇,引进认可一批符合市场需要的国际先进技能人才标准,促进粤港澳大湾区人才流动,实现人才资源共享。探索建

设东莞职教城国际合作专区,引进一批国际先进职教模式,加快本土化应用,推动本土专业课程体系改革,培训一批具有国际水准的专业师资队伍,全面提升培育与市场对接、国际接轨的高素质技能人才的能力,形成适应东莞产业需求、具有东莞特色的技能人才国际化合作培养模式。(市人力资源局牵头,市教育局和各职业院校配合)

3 .建立“学分银行”终身学习管理机制。加强信息化建设和大数据应用,利用“互联网+”信息技术,整合各类培训学习资源,加强慕课平台建设,面向社会提供中等职业教育、继续教育、技能提升和素质教育等 1000 门课程。在此基础上,建立“学分银行”管理机制,采取移动智能教育培训模式,鼓励劳动者积极参加培训学习,累计达到一定分值的,可以享受奖励资助优惠政策。(市教育局牵头,市公安局、市人力资源局、东莞职业技术学院、东莞开放大学配合)

4 .建立健全产教融合培养机制。根据东莞产业特色,优化调整职业教育的学科专业体系,促进职业教育与产业统筹融合发展,推动人才培养与产业转型升级需要相适应。深化校企合作,鼓励职业院校与企业、行业协会等共建技能人才培养基地,联合开展企业新型学徒制、现代学徒制、校企双制等模式培养,促进企业需求与职业教育深度融合。(市教育局、市人力资源局牵头,各职业院校配合)

5 .推动职业院校办学机制改革。激发市场活力,探索建立混合所有制办学机制,支持企业以资本、技术、管理等要素参与办学,共同组建混合所有制学院,并依法享有相应权益。支持东莞市技师学院建设省级高水平技师学院。扩大职业院校在人事管理、教师评聘等方面的办学自主权,实施特聘教师制度,根据市场自定薪酬标准。推动有条件的技工院校加强教研工作,提升技工院校办学水平。推动高职院校、技师学院与中职学校开展技能人才连贯培养。支持职业院校聘请企业管理专家担任校企合作副校长,建立职业院校名校长工作室;鼓励行业企业高素质技术人员与管理人员到职业院校任教。完善扶持民办职业院校发展的有关政策,落实有关奖补资金、免学费政策、国家助学金、教师从教津贴的发放工作,逐步提高民办中职学校免学费标准。(市教育局、市人力资源局牵头,各职业院校配合)

6 .创新建立资金多元投入机制。调动各类主体积极性,建立财政资金、社会资本等多元结合的投入机制,财政资金重点在政策措施研究制定、公共服务平台建设以及标准体系构建等方面给予保障。在培训扩面、产业人才培养等方面,重点发挥财政资金的撬动作用,实施财政激励政策,吸引社会资本参与技能培训、标准开发,争取将“东莞标准”提升为“省级标准”“国家标准”,充分利用失业保险基金支持我市企业职工提升职业技能,形成技能人才投入的良性运行机制。(市财政局牵头,市教育局、市人力资源局配合)

 

三、实施全民技能素质三年提升工程,优化人力资源存量立足存量人口的基础红利,构建多样化的技能素质提升政策体系,激发劳动者参训积极性,促进存量人口实现学历技能双提升。

7 .实施劳动力技能晋升培训政策。在省的统一部署下,实施劳动力技能晋升培训补贴政策,劳动者参加培训获得国家职业资格证书的,按照相应级别给予培训补贴,提升劳动者参训动力,激励劳动者自主提升技术技能。到 2020 年,推动 3 万名劳动力实现技能晋升。(市人力资源局牵头)

8 .实施东莞 自主培训补贴政策。依托技能人才评价机制创新,建立适应东莞产业需求和企业生产需要的职业技能等级认定体系,支持企业、行业协会、院校、高训中心以及民办培训机构,结合东莞产业工种特点和生产实际,组织开展技能提升和等级认定,劳动者通过评价认定获得相应技能等级证书,给予相应培训补贴,激发劳动者提升技能的积极性。到 2020 年,全市推动 5万人参加自主培训。(市人力资源局牵头)

9 .实施万名国际化技能人才培养计划。依托职业院校、实训机构以及培训机构等力量,加强与港澳台以及国外职业院校、行业协会合作,采取举办合作班、师生互换、交流学习、远程教育等多种形式,引进先进职教理念、师资力量以及专业课程体系、职业资格认证体系。到 2020 年,培养 1 万名具有国际职业教育背景的高技能人才。(市人力资源局牵头,市教育局、各职业院校配合)

10 .实施“一镇一品”人才培训 政策。推动镇(街)根据专业镇建设需求,围绕支柱产业、特色产业以及战略性新兴产业发展,整合教育培训资源,借助企业、院校等各类主体的先进设备、专业技术以及师资资源,自主培养急需紧缺人才,实现人才培养与镇(街)产业需求的精准对接。到 2020 年,全市开展 60 个以上“一镇一品”产业人才培训项目,培训人数达到 45 万人次,由镇(街)财政予以保障。〔市人力资源局、各镇(街)负责〕

11 .实施在职劳动者学历提升计划。以“学历+技能”双证提升为主渠道,以初中教育程度劳动人口为重点人群,以用工要求较高或转型升级动力较强的行业企业为重点,采取“学校+企业”“职业院校+培训机构”等形式,采取“面授+网络学习”“公共学科+技能证转学分”等方式,大力实施企业员工学历技能提升计划。充分发挥中职院校、职业培训机构在学历提升、技能培训的主体作用,面向有需求的企业员工积极开展中职非全日制学历继续教育和技术技能培训,帮助企业员工特别是初中及以下学历的企业员工获得学历和技能证书。(市教育局牵头,市人力资源局配合)

12 .实施竞赛带动技能素质提升计划。加大财政资金投入,引导社会资本参与,广泛组织参与各种形式的技能竞赛,加大对参赛、获奖选手及团队奖励力度。积极承办国家和省级技能大赛,建设 3 个以上国家级技能大赛集训基地。发挥技能竞赛的引领带动作用,吸收借鉴先进理念、先进标准和先进体系,推动转化为技能人才培养标准,切实提高技能人才培养质量和水平。(市人力资源局、市教育局、市总工会、东莞职业技术学院等负责)

13 .促进全民素质能力提升。依托慕课等各类学习教育培训平台,促进劳动者参加技能实训、创业培训、职业能力、科学素质、文化素质、公民道德素质、医疗卫生健康等各类培训,全方位提升劳动者综合素质,推动实现更高质量、更充分就业。到2020 年,推动 45 万人次参与各类素质提升。(市人力资源局、市教育局、市文广新局、市卫生计生局、市住建局、市安监局、市总工会、团市委、市妇联等负责)

 

四、加强高素质人才引进培养,扩大人力资源增量实施高层次、高技能人才引进培养系列政策,在增量上进一步扩大高层次人才规模,促进人力资源结构持续优化。

14 .实施“工匠精英”引 领计划。大力弘扬新时代“工匠精神”,加大技能人才培育力度,选树 20 名“莞邑工匠”。选树培育 500 名“首席技师”,补贴年限延长至 3 年,激励“首席技师”开展技术创新和技艺传授,带动培养更多高技能人才。以产业需求为导向,发布产业紧缺技能人才目录,出台鼓励扶持政策,支持企业、职业院校、机构引进培养 1 万名急需紧缺“工匠精英”。(市人力资源局牵头)

15 . 实施新时代创新人才引进培养计划。对接企业中高端人才需求,加大创新人才引进培养力度,根据新引进人才职称、学历以及纳税额度等情况,给予相应标准的补贴资助,促进中高端人才加快集聚。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,符合申报条件的高技能人才,可参加工程系列专业技术人才职称评审和认定。实施创新人才职称、学历晋升资助政策,鼓励人才参加相应专业培训学习,提升专业能力和综合素质,促进人才成长。(市人力资源局牵头)

16 .推动校企合作精准引才。加强企校合作,鼓励莞企与外地职业院校、高等学校开展校企合作对接,共建实习、见习基地,共同开发适应东莞产业需求的课程标准体系,联合培养企业所需的技能人才,实现人才引进培养与东莞产业转型升级需求精准对接。(市人力资源局牵头)

17 .优化人才入户管理。按照户籍制度改革要求,研究优化条件准入和企业自评人才入户政策,全面放开“技术工人”“高校及职业院校毕业生”以及“留学归国人员”等三类群体的入户限制,突出引进一批高素质、高技能、年轻人才落户。探索推动技能提升和入户政策相结合,激励非户籍人口通过提升技能学历实现落户。(市人力资源局牵头,市公安局、市教育局配合)

 

五、搭建多元平台,全面拓宽技能人才培养通道依托高训中心、职业院校、企业以及培训机构等,搭建更加多元的培训平台,面向社会提供更多优质的培训资源。

18 .建设高技能公共实训分基地。对接园区统筹组团发展战略,结合产业及区域布局特点,按照市高技能公共实训中心模式,统筹现有职业院校、培训机构等资源,在具有辐射带动能力的培训平台基础上,通过认定、升级、改造等方式设立高技能公共实训分基地。探索以政府购买服务的方式,购买一批实训工位,面向社会提供公益性实训服务。〔市人力资源局牵头,相关镇(街)配合〕

19 .发挥企业重要主体作用。加强政策激励,增强企业主体责任意识,最大限度调动企业作为技能培训、素质提升主体的积极性。在行业龙头、掌握核心技术工艺的企业以及大型骨干企业、“倍增计划”试点企业等,建立 100 个“技师工作站”,支持研制行业特色人才培养标准,开展行业领先的技能人才培训,充分发挥企业培养技能人才的引领示范作用。落实企业员工培训制度,把员工技能素质提升作为高新企业、“倍增计划”试点企业、上市后备企业等申领财政资助的资格条件,同步挂钩考核,落实企业加强在岗职工教育培训的主体责任。(市人力资源局牵头,市科技局、市经信局、市金融局等配合)

20 .建设职业技能培训联盟。支持 30 多所职业院校开放培训资源,利用自身师资、设备等资源开展社会化培训,形成学制教育与职业培训同步发展的工作格局。推动社会化培训平台做大做强,引导和支持通过独资、合资、合作等多种形式推动民办职业教育。支持民办职业培训机构开展新业态职业培训、举办职业技能竞赛。凝聚培训合力,推动职业院校与社会培训机构共同组建职业技能培训联盟,探索以政府购买服务方式,推动开展工种标准及培训课程开发、职业技能培训、师资培训交流以及资源信息共享,积极促进培训项目互补、培养模式创新。(市人力资源局、市教育局牵头,各职业院校配合)

21 .建 设“东莞制造”博 览馆。在职教城公共图书馆划出区域,以东莞制造业为基础资料,以互联网信息化为形式载体,高标准规划建设“东莞制造”博览馆。通过虚拟仿真、生产演示、现场实操等形式,展示东莞制造业相关材料、技术及工艺等,为院校学生兴趣培养提供科普基地,为企业技能人才培养、工艺研发、技术交流学习提供平台基地。(市人力资源局牵头,市发改局、市经信局配合)

 

六、加大保障力度,夯实技能素质提升工作基础实施百万劳动力素质提升工程、打造“技能人才之都”是一项系统工程,必须加强保障,凝聚合力,进一步夯实工作基础,确保各项工作落到实处、取得实效。

22 .加强组织领导。成立“实施百万劳动力素质提升工程 打造‘技能人才之都’”工作小组,建立完善部门间工作协调机制,统筹协调全市技能素质提升工作,明确各园区、镇(街)及有关部门责任分工,研究解决工作中的突出问题,确保各项工作有序推进。建立工作考核机制,将该项工作纳入对园区、镇(街)人才工作考评,推动各项工作任务落实。〔市人力资源局、市教育局牵头,各园区、镇(街)、相关部门配合〕

23 .构建政策体系。围绕“实施百万劳动力素质提升工程 打造‘技能人才之都’”各项重点工作任务,立足东莞产业发展需求,对标国际技能人才培养标准,逐项配套出台实施细则,完善相应平台机制、评价机制、投入机制等政策措施,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系。(市人力资源局牵头,市教育局配合)

24 .保障培训质量。加强质量管理,建立完善督查考核机制,采取定期与不定期抽查、检查评估等多种方式,实现培训学习全过程的有效监督。实行培训学习档案管理制度,对每一位参训人员建立个人培训档案,实行“一人一档”,确保培训过程有质量,培训效果可衡量。加强培训学习的信息化管理和大数据应用,全面提高培训学习效能。 〔市人力资源局、市教育局牵头,各镇(街)、相关部门配合〕

25 .落实经费保障。进一步突出“实施百万劳动力素质提升工程 打造‘技能人才之都’”的战略地位,坚持人力资源开发优先保证。将技能素质提升经费纳入市、镇两级财政年度预算,落实专项资金支持,确保政策及时兑现。充分发挥财政资金的撬动作用,鼓励和引导社会资金参与,充分调动全社会参与技能素质提升工程的积极性和主动性。〔市财政局牵头,各镇(街)、市人力资源局、市教育局配合〕

26 .提高技能人才待遇。全面加强对高技能领军人才的服务保障,切实提高高技能领军人才的政治待遇、经济待遇和社会待遇。指导企业积极探索建立基于岗位价值、技能等级、业绩贡献的工资水平决定机制、正常增长机制和激励保障制度,不断改善技能人才的经济待遇,提高技能人才的职业认可度和社会地位。(市人力资源局牵头)

27 .营造社会氛围。加大对“技能人才之都”城市定位的宣传,大力弘扬“工匠精神”,在全社会形成崇尚技能、尊重技能的良好氛围。大力推动美丽东莞建设,不断提升城市生活品质,完善社保、医疗、教育等公共服务政策,为技能人才提供优质配套服务,增强技能人才的幸福感、获得感和归属感。(市人力资源局牵头,市委宣传部、市社保局、市卫生计生局、市教育局配合)

东莞市人民政府

2018年8月21日

公开方式:依申请公开

抄送:市委直属各单位,市人大办,市政协办,市纪委办,市中级

法院,市检察院,省属有关单位。

东莞市人民政府办公室秘书五科 2018 年 8 月 21 日印发